Il dehors - lo spazio esterno allestito con tavoli, sedie e coperture antistante il locale - rappresenta per molti ristoranti una risorsa fondamentale, sia in termini di posti a sedere aggiuntivi che di attrattivita' commerciale. Tuttavia, quando questo spazio insiste su suolo pubblico (marciapiedi, piazze, portici), la sua occupazione e' soggetta a una specifica disciplina normativa che il ristoratore deve conoscere e rispettare.
In questa guida analizzeremo il quadro normativo nazionale e le procedure per ottenere le autorizzazioni necessarie, con un focus sugli aspetti pratici che ogni ristoratore deve considerare.
L'occupazione di suolo pubblico e' disciplinata da diverse fonti normative:
Dal 2021, TOSAP e COSAP sono stati unificati nel Canone Unico Patrimoniale. Questo canone e' dovuto al Comune per l'occupazione permanente o temporanea di aree appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile dell'ente. Le tariffe sono stabilite da ciascun Comune con apposito regolamento e variano in base a:
E' importante ricordare che durante il periodo pandemico (2020-2023) il legislatore aveva introdotto esenzioni e semplificazioni per i dehors dei pubblici esercizi. Queste agevolazioni sono state in gran parte superate, e dal 2024 si e' tornati al regime ordinario, salvo specifiche proroghe locali.
Per occupare suolo pubblico con un dehors, il ristoratore deve presentare una domanda di concessione al Comune competente. La procedura varia da Comune a Comune, ma generalmente prevede i seguenti passaggi:
In alcuni casi sono necessarie ulteriori autorizzazioni:
Molti Comuni italiani hanno adottato specifici regolamenti per i dehors che disciplinano nel dettaglio:
I regolamenti comunali impongono generalmente:
L'autorizzazione puo' essere annuale o stagionale (tipicamente da aprile a ottobre). Molti Comuni stabiliscono anche gli orari entro i quali il dehors puo' essere utilizzato, in relazione alla normativa sul rumore e alla quiete pubblica. Lo smontaggio degli arredi al termine dell'orario autorizzato puo' essere obbligatorio.
Il costo dell'occupazione di suolo pubblico varia enormemente tra i diversi Comuni italiani. A titolo indicativo:
A questi costi vanno aggiunti i diritti di istruttoria per la pratica (generalmente tra 50 e 200 euro) e le spese per la progettazione e l'allestimento degli arredi.
Occupare suolo pubblico senza autorizzazione o in difformita' da quanto concesso comporta conseguenze serie:
Il D.L. 34/2020 (Decreto Rilancio) e i successivi provvedimenti avevano introdotto procedure semplificate per l'installazione dei dehors, con esenzione dal canone e possibilita' di presentare domande con procedura accelerata. La L. 14/2023 ha prorogato alcune di queste agevolazioni, ma il regime ordinario e' stato progressivamente ripristinato.
Il D.L. 19/2024, convertito con L. 56/2024, ha introdotto nuove disposizioni per la regolamentazione dei dehors, prevedendo una disciplina nazionale unitaria che mira a superare la frammentazione dei regolamenti comunali. I ristoratori devono monitorare l'evoluzione normativa e verificare sempre lo stato delle autorizzazioni con il proprio Comune.
Un aspetto spesso trascurato nella progettazione dei dehors riguarda l'accessibilita' per le persone con disabilita'. Il D.P.R. 503/1996 e la L. 104/1992 impongono che gli spazi pubblici e aperti al pubblico siano accessibili a tutti. Questo significa che il dehors deve prevedere:
La mancata accessibilita' del dehors puo' comportare non solo sanzioni amministrative, ma anche l'obbligo di rimozione delle strutture non conformi.
L'allestimento di un dehors amplia il perimetro della responsabilita' civile del ristoratore. I rischi specifici includono:
E' fondamentale verificare che la propria polizza RC copra espressamente l'area del dehors e gli eventi ad essa correlati. Molte polizze standard escludono i danni derivanti da strutture esterne o richiedono un'estensione specifica con un premio aggiuntivo.
L'installazione di funghi riscaldanti (a gas o elettrici) e di impianti di illuminazione nel dehors richiede attenzione a specifici aspetti normativi. I riscaldatori a gas devono essere conformi alla normativa UNI EN 14543 e installati nel rispetto delle distanze di sicurezza da materiali combustibili. Alcuni Comuni hanno introdotto limitazioni o divieti all'uso di riscaldatori a gas nei dehors per motivi ambientali, privilegiando soluzioni elettriche a infrarossi.
Gli impianti elettrici installati all'esterno devono essere conformi alla normativa CEI 64-8, con grado di protezione minimo IP44 per garantire la sicurezza in caso di pioggia. L'allacciamento alla rete elettrica del locale deve essere verificato da un elettricista qualificato, che rilasci la dichiarazione di conformita' ai sensi del D.M. 37/2008.
Quando il dehors viene allestito su suolo privato (cortile interno, giardino di proprieta' o in concessione), non e' necessaria l'autorizzazione per l'occupazione di suolo pubblico e non si paga il Canone Unico Patrimoniale. Tuttavia, restano applicabili le norme urbanistiche ed edilizie: strutture fisse o semipermenenti possono richiedere una CILA (Comunicazione di Inizio Lavori Asseverata) o una SCIA edilizia al Comune. In zone vincolate, anche su suolo privato e' necessario il nulla osta della Soprintendenza ai sensi del D.Lgs. 42/2004. Il ristoratore deve inoltre rispettare il regolamento condominiale se il locale si trova in un edificio condominiale, poiche' il dehors potrebbe alterare il decoro architettonico o generare rumori molesti per i residenti.
Il costo varia in base al Comune e alla zona. Le tariffe del Canone Unico Patrimoniale vanno indicativamente da 10 a 30 euro al mq/anno nei piccoli Comuni fino a oltre 200 euro al mq/anno nelle zone centrali delle grandi citta'. A questi si aggiungono i diritti di istruttoria (50-200 euro).
Si', e' sempre necessaria un'autorizzazione comunale per l'occupazione di suolo pubblico, anche per pochi tavoli e sedie. Occorre presentare domanda di concessione al Comune con planimetria e descrizione degli arredi, e pagare il relativo Canone Unico Patrimoniale.
L'occupazione abusiva di suolo pubblico comporta sanzioni amministrative da 200 a 500 euro (variabili per Comune), ordine di rimozione immediata degli arredi, pagamento retroattivo del canone con interessi e, nei casi piu' gravi, sanzioni ai sensi dell'art. 20 del Codice della Strada.
Come ottenere l'autorizzazione per la somministrazione temporanea di alimenti e bevande in occasione di eventi, sagre, fiere e feste. Requisiti, procedura, obblighi HACCP e vendita di alcolici per attivita' temporanee di ristorazione.
La responsabilita' penale del ristoratore: quali reati puo' configurare la gestione di un ristorante, dalle frodi alimentari alle lesioni colpose. Analisi dei principali rischi, della giurisprudenza e delle strategie di prevenzione per tutelare se stessi e i clienti.
Quale forma giuridica scegliere per aprire un ristorante? Confronto tra ditta individuale, SNC, SAS e SRL (ordinaria e semplificata): responsabilita' patrimoniale, costi di costituzione, regime fiscale e vantaggi per il settore della ristorazione.