L'Italia e' stata tra i primi Paesi europei a introdurre un divieto generalizzato di fumo nei locali pubblici chiusi. La cosiddetta Legge Sirchia (dal nome dell'allora Ministro della Salute Girolamo Sirchia), ovvero l'art. 51 della Legge 16 gennaio 2003, n. 3, ha rivoluzionato il settore della ristorazione, vietando il fumo in tutti gli ambienti chiusi accessibili al pubblico. Per il ristoratore, conoscere questa normativa e' essenziale non solo per evitare sanzioni, ma anche per garantire un ambiente salubre a clienti e dipendenti.
L'art. 51 della L. 3/2003, entrato in vigore il 10 gennaio 2005, stabilisce il divieto di fumo in tutti i locali chiusi ad eccezione di quelli privati non aperti al pubblico e di quelli riservati ai fumatori. Il divieto si applica a:
La normativa definisce "locale chiuso" qualsiasi ambiente coperto da un tetto e delimitato da pareti su tutti i lati, anche se dotato di aperture (finestre, porte). Il DPCM 23 dicembre 2003, che detta le norme tecniche attuative, chiarisce che il divieto si applica anche a:
La legge prevede un'eccezione al divieto generale: i locali possono destinare appositi spazi ai fumatori, a condizione che rispettino rigorosi requisiti tecnici definiti dal DPCM 23 dicembre 2003:
Nella pratica, i costi elevati di installazione e manutenzione dell'impianto di ventilazione (stimabili tra 10.000 e 30.000 euro) hanno indotto la quasi totalita' dei ristoranti italiani a rinunciare alla sala fumatori.
La normativa sulle sigarette elettroniche e i prodotti a tabacco riscaldato (come IQOS) si e' evoluta nel tempo:
Il D.Lgs. 12 gennaio 2016, n. 6 (attuazione della direttiva 2014/40/UE) e la L. 8 novembre 2012, n. 189 (conversione del D.L. 158/2012) hanno introdotto il divieto di utilizzo delle sigarette elettroniche nei seguenti contesti:
Per i ristoranti e i bar, non esiste a livello nazionale un divieto esplicito di utilizzo delle sigarette elettroniche paragonabile a quello per le sigarette tradizionali. Tuttavia, il ristoratore puo' autonomamente vietare l'uso delle e-cig nel proprio locale, apponendo apposita cartellonistica. Molti Comuni e Regioni hanno inoltre introdotto divieti locali piu' restrittivi.
I prodotti a tabacco riscaldato sono equiparati dalla normativa ai prodotti del tabacco tradizionale ai fini del divieto di fumo nei locali chiusi. Il ristoratore non puo' consentirne l'uso all'interno del locale.
Il divieto di fumo della Legge Sirchia si applica esclusivamente ai locali chiusi. Pertanto, negli spazi all'aperto come dehors, terrazze scoperte e giardini e' generalmente consentito fumare, a condizione che:
Attenzione: un dehors chiuso da teli o vetrate laterali su tutti i lati e coperto da un tetto e' considerato locale chiuso ai fini della normativa antifumo. In caso di dubbio, si suggerisce di consultare l'ASL competente.
Il ristoratore ha specifici obblighi in materia di prevenzione del fumo:
In tutti i locali chiusi devono essere esposti cartelli di divieto di fumo conformi alle specifiche del DPCM 23 dicembre 2003. Il cartello deve riportare:
Il titolare del ristorante o un suo delegato e' tenuto a:
La normativa prevede sanzioni sia per il fumatore trasgressore sia per il ristoratore inadempiente:
Un aspetto cruciale della normativa antifumo riguarda la responsabilita' diretta del titolare o del gestore del locale. L'art. 51, comma 7, della L. 3/2003 stabilisce che i titolari e i gestori dei locali sono tenuti a far rispettare il divieto di fumo. Il ristoratore non puo' limitarsi ad affiggere i cartelli: deve attivarsi concretamente per far cessare le violazioni. In caso di inadempienza, il titolare e' soggetto a una sanzione da 220 a 2.200 euro, indipendentemente dalla sanzione comminata al fumatore.
La giurisprudenza ha chiarito che il ristoratore deve:
La diffusione delle sigarette elettroniche e dei prodotti a tabacco riscaldato (come IQOS) ha introdotto nuove questioni normative. Il D.Lgs. 6/2016, che recepisce la Direttiva 2014/40/UE, ha esteso il divieto di utilizzo delle sigarette elettroniche con nicotina ai locali chiusi dei pubblici esercizi. Per i prodotti a tabacco riscaldato, il divieto di fumo nei locali chiusi si applica in quanto contengono tabacco e rientrano nella definizione di prodotti da fumo.
Il ristoratore deve quindi vietare l'uso di questi dispositivi all'interno del locale con la stessa fermezza applicata alle sigarette tradizionali. I cartelli di divieto dovrebbero essere aggiornati per includere esplicitamente sigarette elettroniche e prodotti a tabacco riscaldato, evitando ambiguita' con i clienti.
La questione del fumo nei dehors e negli spazi esterni del ristorante e' particolarmente controversa. La L. 3/2003 vieta il fumo nei locali chiusi. Pertanto, nei dehors aperti (senza copertura fissa e senza chiusure laterali complete) il fumo e' generalmente consentito. Tuttavia, se il dehors e' dotato di chiusure laterali e copertura che lo rendono di fatto un ambiente chiuso, il divieto si applica integralmente.
Alcuni Comuni hanno introdotto ordinanze che estendono il divieto di fumo anche agli spazi esterni dei pubblici esercizi, in particolare nelle aree con presenza di minori. Il ristoratore deve verificare l'esistenza di ordinanze locali specifiche. In ogni caso, il titolare ha facolta' di vietare il fumo anche nelle aree esterne del proprio locale, come scelta commerciale e di attenzione verso la clientela.
I controlli sul rispetto del divieto di fumo possono essere effettuati da diversi organi:
Chiunque puo' segnalare una violazione del divieto di fumo. Il verbale di accertamento viene notificato sia al fumatore (per la sanzione personale) sia al titolare del locale (per la sanzione da mancata vigilanza). Il ristoratore ha diritto di presentare scritti difensivi entro 30 giorni dalla notifica del verbale.
Si', il fumo e' generalmente consentito negli spazi all'aperto come dehors e terrazze scoperte. Tuttavia, se il dehors e' completamente chiuso da teli o vetrate e coperto da un tetto, viene considerato locale chiuso e si applica il divieto. Alcuni Comuni hanno inoltre introdotto divieti locali piu' restrittivi.
Il ristoratore che non espone i cartelli di divieto o che non vigila sul rispetto del divieto rischia una sanzione amministrativa da 220 a 2.200 euro per ciascuna violazione. In caso di sala fumatori non a norma, si aggiunge l'obbligo di chiusura immediata della sala.
A livello nazionale non esiste un divieto esplicito di utilizzo delle sigarette elettroniche nei ristoranti, a differenza delle sigarette tradizionali. Tuttavia, il ristoratore puo' autonomamente vietarne l'uso nel proprio locale con apposita cartellonistica. I prodotti a tabacco riscaldato sono invece equiparati alle sigarette tradizionali e sono vietati nei locali chiusi.
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